拓展 “住有所居” 版图，助力更多人扎根城市开启安居梦
发布时间：2025-03-13
“拓宽保障性住房再贷款使用范围”“打造安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”“充分挖掘刚性和改善性住房需求潜力”…… 为回应民众对 “住有所居” 的期盼，今年的政府工作报告作出了明确规划。
2024 年，我国住房的民生属性与保障功能愈发显著。这一年，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将 “加速建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式” 纳入健全保障和改善民生制度体系的工作范畴。
这一年，“住房租赁金融 17 条” 出台；中国人民银行设立 3000 亿元保障性住房再贷款；财政部明确地方政府专项债券可统筹用于土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房…… 诸多利好政策接连落地，保障性住房建设成果斐然，年内配售型保障性住房、保障性租赁住房和公租房等开工建设与筹集达 180 万套（间）。
这一年，河南郑州首个配售型保障性住房交付入住；广东深圳启动 7 个保障性租赁住房项目的配租工作，租金仅为市场参考价的 60%；浙江杭州 “上线” 16 个蓝领公寓项目，提供房源 1 万余套（间），租住成本最低只需 5 元 / 人 / 天…… 各地保障房以更为多元、普惠的形式，满足了更多群体的住房需求。
住有所居，是人民对美好生活向往的基本要素。在已建成全球最大住房保障体系的基础上，我国进一步优化和完善住房供应体系，大力加强保障性住房建设与供给，提升住房质量品质，以更好地满足工薪群体的刚性住房需求，以及城乡居民多样化的改善性住房需求，助力众多新市民、青年人、农民工等实现安居梦想。
让更多人在城市安家
2025 年初，重庆宣布开放农业转移人口申请市级公租房的资格，规定只要是在中心城区稳定就业的农业转移人口，满足住房、收入标准条件，就能申请市级公租房。
为了让更多城市外来人口能够顺利融入城市、稳定扎根、安心居住并成就事业，我国面向新市民、青年人、农民工等群体，扩大保障性住房的配租、配售供给，努力在更大范围内实现住有所居、居有所安。
在配租方面，扩大兜底保障范围已成为普遍共识。例如，广州放宽收入标准，使更多家庭成员均年满 60 周岁的中低收入老年家庭受益；上海建设 “新时代城市建设者管理者之家”，已累计为建筑、交通、环卫、快递等行业从业人员筹备了超过 4 万张床位。
在配售方面，多地积极探索，以满足住房困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市引进人才的首套购房刚需。比如，重庆开展公租房转为配售型保障性住房的改革试点；厦门推出 “安家 4.5 折一套房” 政策，吸引更多人安心留 “厦” 发展；青岛已将 2700 户家庭纳入配售型保障性住房轮候库，等等。
在保障人群持续扩大的同时，保障方式也在不断细化。
在上海闵行区华润有巢公寓社区马桥 AI 店，2475 套房源分为三种租住形态：“一套房” 有 179 套，主要面向企事业单位管理人员、科创人才和家庭用户；“一间房” 有 2158 间，主要针对刚步入社会的年轻人；“一张床” 有 138 间共 440 张，主要为快递、外卖、护工等城市一线建设者提供。
类似的分层分类保障方式，在全国各地多有实践。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“一张床”“一间房”“一套房” 的多层次保障性住房供给模式，有助于构建 “先租后买”“先小后大”“先入住后改善” 的梯次住房保障格局，能更好地满足多层次、多样化的住房需求。
把保障房建成 “好房子”
在北京朝阳区，由 12 栋错落有致的楼体构成的燕保・百湾家园，被誉为 “最美公租房”。每栋楼的一层顶板处，都有飘板向外延伸连接交汇，上面覆盖着植被，仿佛一簇簇绿色岛屿在空中 “漂浮”。
在厦门翔安区，按照二星级绿色建筑标准和海绵城市标准建设的洋唐居住区，荣获 2023 年中国人居环境范例奖。作为福建省最大的保障性住房综合体，这里建筑密度小于 30%，绿化率接近 40%。
“最美公租房”“人居环境范例”…… 随着住房需求从 “有没有” 向 “好不好” 转变，我国致力于将保障性住房打造成 “好房子”，从空间布局、住房品质、社区营造等多个方面，丰富 “住有宜居” 的内涵。
交通便利成为各地高起点规划筹建保障性住房的重要特征之一，重点围绕轨道交通站点和商业商务区、产业园区、校区 “一点三区” 进行空间布局。
以上海为例，“十四五” 期间，当地加大在新城、产业园区周边、轨道交通沿线、人口导入区域的保障性租赁住房建设供应力度。“距新城轨交站点 600 米范围内 70% 以上的新增住宅用地，用于建设保障性租赁住房。” 上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰介绍。
对照安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子” 标准，各地在保障性住房的用材、施工、配套、使用和维护等房屋全生命周期的各个环节，都突出质量导向，高标准进行建设。
我国人口规模庞大，且拥有 22 个超大特大城市，每年为满足新增刚需和存量折旧更新，所需的住房面积巨大。“目前，建筑与建造、运行过程中的碳排放量，占我国碳排放总量的一半以上。因此，保障性住房需要从源头就走绿色节能的高质量发展之路。” 陈杰表示，这既是积极回应人民群众提升居住品质的强烈愿望，也是房地产行业高质量发展的迫切需求。
随着生活水平不断提高，人民群众对住房面积的需求也日益增长。数据显示，我国人均居住面积约为 41.76 平方米，城镇居民人均住房建筑面积约为 36.52 平方米。而当前的保障性租赁住房，主要以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主。
全国人大代表，广东嘉城建设集团党委书记、董事长张晓建议，应根据不同城市的实际情况，允许三、四线城市结合自身状况制定保障性租赁住房面积标准，这样能更好地盘活闲置资源，提高保障性租赁住房的利用率，满足群众的居住需求。
对此，住房城乡建设部已表示，支持和要求地方结合实际，考虑生育二孩及以上家庭的需要，适度增加保障性住房的面积。
在李宇嘉看来，把保障性住房建成 “好房子”，更关键的是要立足人的全面发展，合理配置公共资源，开展社区营造，切实提高社区服务的可及性，共同打造舒适便利、生态宜居的高品质人居环境。
在这方面，各地积极探索实践。比如，广州提出，公租房项目可依据居住人群特征与生活需求，适当增加医疗卫生和养老设施的配置；济南依托保障性租赁住房项目，为青年提供从家政服务到创新创业、社群社交、成长教育等全方位服务，打造青年发展友好的宜居生态圈，等等。
存量盘活盼更多创新
国家统计局数据显示，2024 年 11 月末，全国 “可售未售” 商品住宅库存达 3.765 亿平方米。2024 年 12 月召开的全国住房城乡建设工作会议提出，要增加保障性住房供给，加大配售型保障房建设力度，再助力一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。
受访业内人士认为，我国正努力在 “严控用地增量” 与 “加大保障性住房建设和供给力度” 之间寻求平衡，方向是摸清需求、按需定供，在存量房地产的盘活、转化、整合上探索新路径，各地实践已取得一定进展。
一方面，多地出现了将闲置、低效利用的存量用地，盘活转化为保障性租赁住房的成功案例。
比如，位于广州越秀区寺右新马路 75 号的优家国际青年社区，其前身为废弃库房；在北京西城区教子胡同 65 号院，老厂房经改造后，变身宿舍型保障性租赁住房，定向满足城市基本公共服务人员对 “一张床” 的需求。
另一方面，各地收购已建成存量商品房用作保障房的工作步伐不断加快。
2024 年，中国人民银行设立 3000 亿元保障性住房再贷款，支持地方国企以合理价格收购已建成未出售商品房，用作保障性住房。随着支持收储的资金陆续到位，包括浙江金华、湖南长沙在内的多地首个保障性住房再贷款项目已经落地，有望形成示范效应，带动更多地区开展存量房收储工作。
还有一些地方将保障性住房建设与城市更新、城中村改造等相结合，拓宽保障房的多元筹集渠道。
广州海珠区官洲街道北山村，北邻琶洲数字经济改革创新试验区，南靠拥有十余所高校的大学城。从这里远眺，能清晰看到 “大厂” 的高楼；从村里出发，开车 15 分钟就能到达大学校园。
过去，这里的自建房杂乱无章，巷道内电线与晾衣绳纵横交错。近年来，当地探索 “出租屋第三方协同代管新模式”，推动出租屋业态转型升级为长租公寓。如今，城中村已焕然一新，成为现代社区，吸引了众多新市民、青年人在此聚集。
住房既是民生问题，也是经济问题。“增加保障性住房供给，既能解决老百姓的迫切需求，又能推动房地产发展模式转型，还能提升经济社会发展动力、带动投资消费。” 陈杰说，期待进一步平衡好政府与市场、增量开发与存量盘活等关系，促使保障房政策、资金、管理形成合力，朝着住有宜居的目标不断奋进。
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