以 67% 的城镇化率为窗口，透视未来发展新貌
发布时间：2025-03-14
今年的政府工作报告提出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。不少代表委员和专家表示，下一个十年，我国将构筑更加开放、更具竞争力、更具魅力且布局更为均衡的现代城市体系，形成超特大城市创新发展、中小城市特色发展的良好局面，为实现共同富裕与城乡统筹发展给予全方位支撑。
再上新台阶，城镇化迈向稳定发展阶段
春日傍晚，合肥市蜀山区居民汪敏敏像往常一样接儿子王昱辰放学回家。三年前，王昱辰从安庆潜山的乡村转学来到省城，如今的他，已完全融入了城区的校园生活。
“起初我担忧自己没有房产会影响孩子学位，也怕孩子受到歧视，可咨询教育部门后得知并无影响。我办理了一张居民居住证，提交了社保证明，很快就完成了入学手续。” 汪敏敏说道。
“目前安徽随迁子女在公办学校的就读率达 98% 以上。” 全国人大代表、安徽省发展改革委主任陈军表示，从教育到住房，安徽致力于让农业转移人口 “留得下、过得好”。除完善随迁子女入学政策外，2024 年，安徽省新增保障性租赁住房 12.4 万套，发放住房租赁补贴 13.1 万户，覆盖 67 万新市民。
城镇化是国家现代化的必由之路，也是未来我国经济发展的重要动力。过去一年，我国出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到 67%，比上年末提升了 0.84 个百分点。
中国城市规划设计研究院院长王凯认为，我国的城镇化即将步入稳定发展阶段。未来十年是推进城市治理现代化的关键时期，只有打好政策和战略的 “组合牌”，才能更好地让各地做到 “宜工则工”“宜农则农”“宜游则游”。随着全国统一大市场的构建，各区域间的分工合作将迎来前所未有的深化空间，有望催生新的经济增长极，为我国的持续发展注入强劲动力。
发展县域经济，推进 “产城人” 深度融合
“科学有序推进农业转移人口市民化、全面推进常住地提供基本公共服务”“加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平”“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展”…… 围绕 “深入实施新型城镇化战略行动”，政府工作报告提出一系列举措。
“农业转移人口市民化，是推进以人为本的新型城镇化战略的关键突破口，更是破解城乡二元结构、推动城乡融合发展的必然路径。” 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，尽管中小城市户籍政策逐步放宽，但从吸引力来讲，特大及超大城市因其发达的第三产业、完善的基础设施和高效的城市管理，对农业转移人口仍具有更强的吸引力。
在农业转移人口市民化过程中，子女教育、就医和住房是三大关键制约因素。蔡继明强调，稳定的住所不仅能够实现家庭团聚，还能为农业转移人口提供转岗再就业的保障。这不仅有助于提升市民化程度，也能为城市发展提供持续的人力资源支撑。
政府工作报告指出，“全面推进常住地提供基本公共服务”。在此背景下，预算报告做出了明确的资金安排，从教育、住房、社保等方面逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，中央财政安排的农业转移人口市民化奖励资金也从上年的 400 亿元增加至 420 亿元，增强了地方落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。
新型城镇化迈向更高水平，还需将目光投向广阔的县域。计划报告提出，推动城镇化率低、人口规模大、资源环境承载力较强的县市因地制宜加快产业导入，加强以县城为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口就近就业安居。
“城镇化不是单一城市的扩张，而是大中小城市协同发展的系统工程。” 陈军表示，安徽以合肥都市圈为龙头，强化中心城市辐射力，夯实县城载体功能，形成 “圈群带” 联动格局。在县城补短板方面，安徽 “一县一策” 推进县城建设，59 所县中与高校建立托管帮扶，68 家县级医院晋升三级，培育 72 个县域特色产业集群，其中 26 个产值超百亿元。
江苏今年也将在 10 个城镇化潜力县市开展县域产业导入试点，每个试点地区培育发展 1-2 个就业容量大的产业，促进农业转移人口就近城镇化。
补齐短板，城市更新明确任务清单
政府工作报告提出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。当前，城镇化正转向全面提质增效的新阶段。实现从 “量” 到 “质” 的转型，需要以城市 “存量” 为基本盘，通过 “微创手术” 推动城市高质量发展。
全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉指出，城市更新不仅是城市发展的内在要求，更是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。随着城市化进程的加快，许多城市面临基础设施老化、城市功能不完善、居住环境质量不高等问题，这不仅影响了城市的整体形象，也制约了城市的可持续发展。加快推进城市更新，优化城市空间结构，提升城市功能，改善居民生活质量，已成为当务之急。
住房和城乡建设部部长倪虹表示，未来将下功夫实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目。其中涵盖将 2000 年以前建成的城市老旧小区纳入改造范畴；在去年城中村改造新增 100 万套的基础上，持续扩大改造规模；建设改造地下管线 15 万公里以上，完成 1000 个排水防涝等重点项目建设。
毕马威中国研究院经济研究院院长蔡伟预计，2025 年，中央财政性建设资金、地方专项债资金将向新型城镇化基建领域倾斜，推动在年内形成一批实物工作量。
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