2025 年伊始，首场国务院常务会议聚焦城市更新工作，明确其对提升城市面貌和居住品质至关重要，更是扩大内需的关键着力点。会议强调，需将问题导向与目标导向有机融合，全方位推动城市结构的优化、功能的完善以及品质的提升，致力于打造宜居、韧性、智慧的现代化城市。同时，要加速推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等区域的改造工作，强化城市基础设施建设与改造，进一步完善城市功能，修复城市生态系统，切实保护和传承城市历史文化。
业内人士普遍认为，城市更新作为 2025 年扩大内需的重要途径，标志着我国城市更新工作步入了全新的加速发展阶段。展望未来，相关部门及地方政府极有可能出台更多扶持政策，助力城市更新迈向多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的高质量发展新时期。
城市更新绝非仅仅关乎城市的外在容貌，其更是提升居民生活质量、完善城市功能、修复城市生态系统的核心举措。随着城镇化进程的迅猛推进，诸多老旧小区和区域面临着空间利用效率低下、基础设施陈旧落后、居住环境不尽人意等诸多问题，亟待进行全面的更新改造。
住房城乡建设部相关负责人着重指出，应始终坚守 “先体检、后更新，无体检、不更新” 的基本原则，构建城市体检与城市更新一体化的推进机制。通过全面深入的城市体检，精准查找人民群众身边亟待解决的急难愁盼问题，明确影响城市竞争力、承载力和可持续发展的薄弱环节，并将这些问题列为更新改造的重点工作内容。
据住房城乡建设部统计数据显示，2024 年我国在城市更新方面成果显著，城镇老旧小区改造新开工达 5.6 万个，小区内各类老化管线更新改造长度超过 5 万公里，加装电梯 2.5 万余部，增设停车位超过 50 万个。全国 106 个完整社区建设试点成效斐然，19 个省（市）精心打造了 37 个城市儿童友好空间建设样板，386 个城市新建 2254 个养老服务设施。
不仅如此，在 “两重”“两新” 政策的有力支持下，地下管网的建设改造工作也取得了突破性进展，完成燃气管道老化更新改造 6.1 万公里，全年累计建设改造各类管网 16.3 万公里，新开工综合管廊项目建设 201 公里，更新设备 117 万台。同时，口袋公园和城市绿道建设成绩显著，开工建设口袋公园 6000 多个、绿道 6000 多公里，轮换开放草坪 1.7 万公顷。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，当前城市发展已从增量扩张阶段逐步过渡到存量优化阶段。为有效解决 “城市病”，补齐短板、强化弱项，城市更新势在必行。如今，城市更新已成为扩大内需的重要支撑点，这预示着在新一轮经济稳增长的进程中，城市更新将发挥更为关键的引领作用，且后续发展动力强劲。
中指研究院研究总监吴建钦指出，下一阶段城市更新的综合性、系统性特征将愈发凸显，会持续推进多种空间的更新改造，尤其是在老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造等方面，这些作为城市更新行动的重要组成部分，前期已积累了较为成熟的经验。同时，城市更新将更加注重兼顾多重效益，秉持长期主义发展理念。
根据全国住房城乡建设工作会议的工作部署，2025 年我国将精心谋划并实施一批城市更新改造项目，确保全面完成 2000 年年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出的老化燃气管道更新改造任务，并基本消除县级城市建成区黑臭水体。此外，还将持续推进完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造等一系列民生与发展工程。
在城市更新过程中，资金等要素保障至关重要。国务院常务会议明确提出，要强化用地、资金等要素保障，充分盘活利用存量低效用地，科学统筹财政、金融资源，持续完善市场化融资模式，积极吸引社会资本参与城市更新。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜强调，城市更新蕴含着巨大的市场潜力，不能单纯依赖政府投入，而需构建完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续发展模式，充分激发市场的积极性与创造力。
吴建钦也表示，为切实发挥城市更新对扩大内需的拉动作用，未来各部门及各地有望出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的全新发展阶段。
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