2025 年：加大城中村及危旧房改造力度，于百万套新增量之上再拓规模
发布时间：2025-01-07
城市更新对城市形象塑造以及居民居住质量提升意义重大，同时也是拉动内需的关键举措。目前，我国城市发展步入关键阶段，已从大规模的新建扩张，转变为存量空间的优化升级与增量结构的合理调整并行。在 1 月 3 日的国务院常务会议上，城市更新工作被重点探讨，会议明确提出要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区以及城中村等区域的改造工程。不仅要强化土地、资金等要素的保障，有效盘活那些利用效率低下的存量用地，还要统筹财政与金融资源，创新市场化融资模式，积极吸引社会资本投身城市更新项目。
城中村由于存在诸多安全隐患，居住环境欠佳，居民对改造的渴望极为强烈，因此，城中村改造成为城市更新的核心任务。2024 年，住房城乡建设部与财政部联合发布通知，规定只要是地级城市中资金能够实现平衡、征收补偿方案完备的项目，均可纳入政策扶持范畴。
在 2024 年，城中村改造范围扩展至 300 多个城市，共计实施了 1790 个改造项目。到了 2025 年，为进一步推动房地产市场稳定回暖，住房城乡建设部计划加大城中村与危旧房改造力度，推进货币化安置政策。在原有基础上，计划新增 100 万套城中村改造和危旧房改造项目，并持续扩大改造规模。
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰指出，稳步推进城中村改造，从长远来看，能够为城市的民生改善、经济发展以及社会稳定筑牢根基；就当前形势而言，还能起到稳定居民预期、刺激消费活力、填补投资空白等多重功效。据统计，仅 35 个大城市中，亟待改造的城中村住房就多达 170 万套。此次城中村改造政策支持范围的扩大，有望激发更大的市场需求。
国海证券首席经济学家夏磊分析，以新增 100 万套城中村改造和危旧房改造项目来估算，货币化安置将带动 2 亿平方米的商品房去库存。合理调整城中村区域的土地规划条件后，能够更好地契合市场需求，预计可拉动约 5000 亿元的原址建安投资。
城中村改造是一项复杂且艰巨的系统性工程，需要大量资金投入。住房城乡建设部相关司局负责人表示，所有符合条件的城中村改造项目，都能获得政策支持。这其中包括纳入地方政府专项债券支持范畴，由开发性、政策性金融机构提供专项借款，享受相关税费优惠政策，同时鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供贷款，以此确保项目顺利开展。
浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬提到，此次通知要求各地严格落实 “一项目两方案”，即每个项目都必须制定完善的征收补偿方案和资金平衡方案。只有确保项目条件成熟后再启动，才能避免新增地方政府债务风险，保障征收工作顺利进行，切实维护群众的合法权益。
住房城乡建设部相关司局负责人强调，各地需结合本地房地产市场实际情况，综合考量商品房的存量与增量，审慎推进城中村改造货币化安置。这样既能满足群众对房型、区位等自主选择的需求，又能缩短群众在外过渡的时间，让居民早日入住新房。
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