深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革 国务院政策例行吹风会
2020年11月24日（星期二）上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，自然资源部副部长王广华、住房和城乡建设部副部长易军介绍了深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革有关情况，并答记者问。
【下面为本次国务院政策例行吹风会文字实录】
国务院新闻办新闻局副局长 寿小丽:
女士们、先生们，大家上午好，欢迎您出席国务院例行政策吹风会，今天我们请来自然资源部副部长王广华先生，住房和城乡建设部副部长易军先生，请他们为大家介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理制度改革有关情况，并回答大家的提问，下面首先有请王广华先生作介绍。
自然资源部副部长 王广华:
各位媒体的朋友们，大家上午好。感谢大家一直以来对自然资源工作的关心和支持。测绘资质管理是《测绘法》设立的对从事测绘活动单位的行政许可，目的是维护国家安全、工程建设安全和人民群众的生命财产安全，促进地理信息产业发展。这项制度已经实施了25年了，这期间经历了4次改革，目前全国共有测绘资质单位22000多个。下面，我向大家介绍一下这次深化测绘资质改革的总体情况。
党中央、国务院非常重视深化“放管服”改革，习近平总书记指出，要大幅减少政府对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理明确要求，要大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力，自然资源部从组建伊始，就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多次研究改革的重大问题，并广泛征求各级自然资源部门、测绘行业协会和国务院有关部门以及社会公众的意见，进行了深入调研和科学论证，形成了测绘资质改革的方案。主要有四个方面的举措：
第一，压减测绘资质类别等级。我们将测绘资质由4个等级压减为2个等级，过去是甲乙丙丁，现在是甲乙两个等级。类别由55项压减到10项。改革之后，测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，压减幅度达到85.5%。
第二，下放甲级资质审批权限。除导航电子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门。
第三，合理降低准入门槛。突出测绘资质的专业属性，取消没有法定依据的前置考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重装备的考核要求。
第四，压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩到15个，压减6项证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质的电子证书。
下一步，我们将继续深入贯彻落实国务院常务会议精神，进一步完善改革方案，出台新的测绘资质管理政策，做好新旧政策的衔接过渡，给予市场主体一年的过渡期，在人员认定方面按照“老人老办法、新人新办法”的原则，确保改革平稳过渡和尽快落地见效。自然资源部将从以往的行政审批事务当中解脱出来，用更大的精力加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好地运用“双随机、一公开”监管和测绘行业信用管理等措施，进一步加强事中事后监管，促进测绘行业健康有序发展。
谢谢大家。
国务院新闻办新闻局副局长寿小丽:
谢谢广华副部长，下面我们请易军先生作介绍。
住房和城乡建设部副部长 易军:
谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好，非常高兴与大家见面。首先，我代表住房和城乡建设部感谢媒体朋友们长期以来对住房和城乡建设事业的关心和大力支持，下面我简要介绍一下建设工程企业资质管理制度改革的有关情况。
健全企业资质管理制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。按照国务院部署要求，我部会同有关部门在充分研究论证的基础上，起草了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，11月11日国务院常务会议审议通过了《改革方案》。《改革方案》共提出了六个方面的改革举措：
一是精简资质类别，归并等级设置。我们将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。
二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，我们将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。
三是下放审批权限，方便企业办事。我们将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质下放至省级及以下有关主管部门审批。同时，加强对试点地区的监督指导，对存在违规审批的，我部将严肃处理并收回审批权。
四是优化审批服务，推行告知承诺制。我们将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。我们将加大审批后动态监管力度，积极推进信用体系建设。强化个人职业资格管理，建立个人执业责任保险制度。
六是完善招投标制度，发挥市场机制作用。我们将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。
下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强与国务院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主体发展活力，进一步优化建筑市场营商环境，促进建筑业高质量发展。
我简要介绍到这儿，谢谢大家。
国务院新闻办新闻局副局长寿小丽:
谢谢易军副部长，下面开始进行答问环节，提问前还是请记者朋友通报所在的新闻机构，请大家开始提问。
【新华社记者】国办近期印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》提出，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理，请介绍一下建设工程企业资质审批告知承诺制。谢谢。
住房和城乡建设部副部长易军:
我下面介绍一下相关情况。2017年，我们在北京、上海、浙江开展了部分施工企业资质告知承诺制的审批试点，2018年我们将试点的地区扩大到江西、河南、四川、山西，2019年10月我们进一步将建筑工程、市政工程施工总承包一级资质全面实行了告知承诺制。同时，在10个省市又开展了房建、市政工程监理甲级资质告知承诺制审批试点；2019年12月，我们将试点范围扩大到全国所有自由贸易试验区。通过实施告知承诺制，企业按资质标准要求条件进行承诺，所有的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化的网上申报和审批，这样的措施大大减少了企业负担，同时又将事前审批转为事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，我们依法撤销其资质，这是很严厉的，虚报也好、假报也好，三年不再受理其申报资质，并把它列入“黑名单”，大大营造了良性的市场环境，这有利于企业的健康发展。谢谢。
【中央广播电视总台央视记者】我的问题提给广华部长。自然资源部成立之后基于怎么样的考虑对测绘资质进行改革？这项改革之后主要解决了什么问题？谢谢。
自然资源部副部长王广华:
感谢你的提问。为贯彻党中央、国务院的“放管服”改革精神，自然资源部组建以后非常重视测绘领域的改革，我们坚持问题导向，形成改革方案，主要解决以下几个问题。
一是测绘资质的类别等级过多过细。刚才我讲了测绘资质类别等级总数共138项，按照国务院关于大幅压减企业资质资格认定事项的要求，需要大力清理简并测绘资质的类别等级。
二是部分条件设置与新的形势发展不相适应。随着《测绘法》修订实施以及测绘技术手段发展进步，测绘市场也有了新的变化，需要我们按照新的要求、新的形势作出相应调整，对现行测绘资质管理规定当中一部分设置条件、审批要件、证明材料进行适当调整和精简。
三是事中事后监管力度不够。按照国务院关于加强和规范事中事后监管有关要求，将目前正在实施的“双随机、一公开”监管、信用监管等措施予以明确并且落实监管责任。
针对这些问题，自然资源部广泛征求各方面的意见建议，进行深入调研和科学论证，并充分考虑制度的连续性和稳定性，精准施策，确定了压减测绘资质类别等级，下放甲级资质审批权限，合理降低准入门槛，压减审批时限和材料等改革措施。相信随着改革措施的落地实施，必将进一步优化测绘市场的营商环境，激发市场主体的发展活力。谢谢。
【澎湃新闻记者】可以看出这次测绘资质改革力度很大，尤其是下放了大部分甲级测绘资质的审批权限，想问广华副部长，这次权限下放后如何监管？另外，新旧政策如何实现平稳过渡对接？谢谢。
自然资源部副部长王广华:
谢谢你的提问。改革方案坚持简政不简责，放权不放任，通过明确监督检查措施，进一步规范监管行为；明确规定“双随机、一公开”的监管方式，对建立健全随机抽查机制提出要求；明确强化测绘单位的信用体系建设，保障随机抽查结果得到有效运用；明确各级自然资源部门监管职责等改革措施，强化事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。
改革方案明确了下放大部分甲级资质的审批权限，一方面可以充分调动省级自然资源部门加强属地化事中事后监管的主动性，提高监管效能。另一方面，将自然资源部从以往的行政审批事务当中解脱出来，用更大的力气加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好运用“双随机、一公开”监管和测绘行业信用管理等措施，进一步强化事中事后监管，促进测绘行业健康有序发展。
下一步，自然资源部将深入贯彻党的十九届五中全会关于全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制的要求，落实改革方案，抓紧修订《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，积极推动新政策的发布实施，确保上述改革措施落实到位。同时，鉴于改革力度较大，将采取过渡期政策的措施，保证所有测绘资质单位实现平稳过渡。目前，我们正按照优化测绘市场营商环境、促进测绘市场充分竞争、激发测绘市场主体活力的基本要求，加快推进各项改革措施的落地落实。谢谢。
【中国新闻社记者】请问相比以往的改革，这次建设工程企业资质管理制度的改革有哪些不同的特点？谢谢。
住房和城乡建设部副部长易军:
谢谢你的提问。这次的改革主要有三个方面特点：
一是这次的改革力度更大。刚才我介绍，我们将现有的593项企业资质类别和等级数量压减至245项，幅度达到59%，远远超过了最初确定的压缩1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制，比如改革后，10类施工特级资质，也就是原来最高等级的资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合为综合资质，可以承担各行业各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，横向全部打通，只要企业有信誉，有能力，就可以跨行业承担任务。
二是改革的协同性更好。我们统筹考虑勘察、设计、施工、监理等4类资质的具体情况，制定了改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，我们将整合勘察、设计、施工、监理等资质的管理规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。
三是企业的获得感更强。我们大幅精简了审批条件，适当放宽了有关指标的要求，特别对过去大家诟病比较多的注册人员、技术装备、工程业绩等问题，下一步制定标准的时候会大幅放宽。同时实行告知承诺制，更有利于企业便利化申报，为企业大大提供了方便。我们将所有的资质等级原则上都压减为甲乙两级，有的资质只设了一个等级，放宽部分资质承揽业务的范围，应该说对中小企业是一个非常大的利好，有利于企业孵化和成长，让整个生态环境更好。总体来说，这次改革，建设工程企业整体上是受益的，获得感将会更强。谢谢。
【中国日报记者】我想问一下广华副部长，目前改革方面已经确定了一系列很有力的改革措施，我们想了解一下对于测绘行业和测绘单位来说有哪些好处和便利呢？谢谢。
自然资源部副部长王广华:
谢谢你的提问。我们在改革方案的制定当中，充分考虑当前的市场实际情况，按照扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的要求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场活力。
一是有利于释放市场主体活力。改革方案将测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，大幅减少了政府部门对市场主体具体经济活动的干预，测绘单位不需要因为提升资质等级、变更专业范围一次次申请。为什么说一次次申请呢？过去10个大项，下面有若干个子项，下一步要扩大专业范围的时候，要申请和它并列的其他方面的子项资质。
二是有利于减轻企业负担。改革方案突出测绘资质的专业性，取消了没有法定依据的前置考核条件，比如取消了对单位办公场所、无人机操控技术人员等考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用贵重设备的考核要求。这些举措一方面大幅度减轻了测绘单位市场准入的负担，另外一方面可以催生新的市场主体，增加就业。
三是有利于优化服务。改革方案明确了下放除电子导航地图制作以外的甲级测绘资质审批权限，压缩审批时限，更便利申请单位就近办理甲级资质申请，更有利于地方自然资源部属地化管理和服务甲级测绘单位，可大幅提高审批效率。同时，继续实行“不见面”审批，大力推行电子证书，让数据“多跑路”、申请单位“少跑腿”，打破测绘单位办事的时间和地域限制，大幅度降低办事成本。谢谢。
【经济日报记者】请问这次改革加强事中事后监管的具体措施有哪些？如何保证工程质量安全？谢谢。
住房和城乡建设部副部长易军:
谢谢你的提问。这次改革我们坚持“两手抓”，一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级；一手抓事中事后监管，要加大资质审批后的动态监管力度，特别是要强化工程质量安全监管。主要有五项举措：
一是要充分利用信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业要撤回其资质，对存在违法违规行为的注册人员要给予相应的行政处罚，直至吊销证书。
二是要全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多的企业要加大抽查频次，进一步提升监管效能。
三是要严格监管执法，强化工程建设各方主体的责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为的处罚力度，对工程质量安全问题突出的，要依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。
四是推进建筑市场信用体系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业务承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
五是强化个人职业资格管理，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人职业责任保险制度，职业资格人员必须与岗位挂钩，要终身问责，为保障工程质量安全提供有力支撑。谢谢。
国务院新闻办新闻局副局长寿小丽:
今天吹风会的主题非常专业，特别重要，谢谢两位副部长，也谢谢各位记者朋友们，今天的吹风会就到这里。大家再见。