加速打造碳排放双控制度体系，国办出台重要文件
发布时间：2024-08-07
为切实贯彻党中央、国务院的决策部署，全力构建起能耗双控向碳排放双控全面转型的崭新机制，加速构建完备的碳排放总量和强度双控制度体系，有力推动碳达峰碳中和进程以及发展方式的绿色转型，国务院办公厅正式印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》。
方案要点阐述
一、总体要求方面
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深度融合党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，全面践行习近平经济思想和生态文明思想，完整且精准、全面地贯彻全新发展理念，积极构建新发展格局，大力助推高质量发展。要把碳排放指标及其相关要求融入国家规划之中，构建涵盖地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等的全面政策制度与管理机制，并和全国碳排放权交易市场紧密衔接，形成完备的碳排放双控制度体系，为达成碳达峰碳中和目标筑牢坚实保障。
到2025年，要进一步优化碳排放统计核算体系，一批行业企业碳排放核算相关标准以及产品碳足迹标准得以颁布实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并保持定期更新，相关计量、统计以及监测等能力显著提升，为“十五五”时期在全国推行碳排放双控夯实基础。
“十五五”时期，实行以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，构建碳达峰碳中和综合评价考核制度，强化重点领域和行业碳排放核算能力，完善重点用能和碳排放单位管理制度，实施固定资产投资项目碳排放评价，构建契合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，力保如期实现碳达峰目标。
在碳达峰之后，施行以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步增强对各地区以及重点领域、行业、企业的碳排放管控力度，健全产品碳足迹管理体系，推行产品碳标识认证制度，促使碳排放总量稳步下降。
二、完善碳排放相关规划制度
（一）推动碳排放指标融入规划 。把碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，综合考量经济发展、能源安全、群众日常生产生活以及国家自主贡献目标等诸多因素，科学合理地确定五年规划期的碳排放目标，并对重点任务和重大工程进行统一筹划。在“十五五”时期，将碳排放强度降低设定为国民经济和社会发展约束性指标，开启碳排放总量核算工作，不再将能耗强度列为约束性指标。
（二）制定碳达峰碳中和行动方案 。围绕国民经济和社会发展五年规划纲要的相关部署，研究制定有关碳达峰碳中和的行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务与保障措施。在“十五五”时期，对《2030年前碳达峰行动方案》部署进行细化落实，保证2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相关法规 。全面清理现行法规政策中与碳排放双控要求不一致的内容。加速修订固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法等制度，将碳排放双控有关要求纳入其中。
三、建立地方碳排放目标评价考核制度
（四）合理分解碳排放双控指标 。在五年规划的初期，依据经济社会发展水平、区域和功能定位、产业和能源结构等因素，把碳排放双控指标合理地分配到各省份。各省份可进一步细化分解碳排放双控指标，压实地方市以及重点企业的控排减排责任。
（五）建立碳达峰碳中和综合评价考核制度 。制定并出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，明确评价考核工作程序以及结果运用方式，针对各省份开展评价考核。统筹构建评价考核指标体系，以碳排放总量和强度指标为核心，纳入能源结构、能耗强度、资源利用效率、生态系统碳汇、重点领域绿色转型等指标。
（六）推动省市两级建立碳排放预算管理制度 。推动各地区结合实际展开碳排放核算，指导省市两级建立碳排放预算管理制度，按年度进行碳排放情况分析和目标预测，并强化与全国碳排放权交易市场的协同工作。在2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制工作。“十五五”时期，指导各地区依照碳排放强度降低目标编制碳排放预算并动态调整。“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放总量控制的刚性约束机制，实施五年规划期和年度碳排放预算全流程管理。
四、探索重点行业领域碳排放预警管控机制
（七）完善重点行业领域碳排放核算机制 。发挥行业主管部门以及行业协会的作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理界定行业领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。
（八）建立行业领域碳排放监测预警机制 。摸清楚重点行业领域碳排放的底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并且根据情况采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。在条件成熟的时候，将重点行业领域碳排放管控要求纳入碳达峰碳中和综合评价考核指标体系。
五、完善企业节能降碳管理制度
（九）健全重点用能和碳排放单位管理制度 。修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算规则标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳排放管控要求纳入现行重点用能单位管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十）发挥市场机制调控作用 。完善全国碳排放权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖范围，探索配额有偿分配机制，提升报告与核查水平，推动履约企业减少碳排放。健全全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。
六、开展固定资产投资项目碳排放评价
（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度 。将碳排放评价相关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。
（十二）完善建设项目环境影响评价制度 。将温室气体排放管控纳入环境影响评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和评价，在电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范，健全环境影响评价技术体系。
七、加快建立产品碳足迹管理体系
（十三）制定产品碳足迹核算规则标准 。制定并发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳足迹核算原则、核算方法、数据质量等作出统一明确要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽车、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳足迹核算行业标准或团体标准。
（十四）加强碳足迹背景数据库建设 。加速建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。行业主管部门和有条件的地区可以根据需要建设重点行业碳足迹背景数据库，鼓励相关行业协会、企业、科研单位探索建设细分行业领域产品碳足迹背景数据库。
（十五）建立产品碳标识认证制度 。制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识相关国家标准，组织有条件的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励企业按照市场化原则开展产品碳标识认证。
八、组织实施
各地区、各有关部门要深刻领会党中央、国务院决策部署精神，加快构建碳排放双控制度体系，结合实际情况细化落实方案，按照职责分工稳步推进各项重点任务，持续筑牢工作基础。国家发展改革委要切实履行“双碳”协调职责，强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。重大事项需及时请示报告。
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