雄安“一枚印章管到底”改革的实地观察

“仅 1 个月，就完成了从拿地到进场平整、土方开挖，这速度简直不可思议。”7 月 23 日，负责中国中化大厦前期报建工作的张玉鹏向记者发出这样的感慨。今年 3 月，大厦成功封顶；6 月，最后一个构件安装完毕；当下，内部精装修已推进至 25 层。

   令人惊叹的并非单纯的建设速度，而是行政审批效率的大幅提升。这种提速，得益于“一枚印章管到底”的行政审批制度改革。

   作为雄安新区标志性建筑的中国中化大厦，高达 150 米，是新区内最高的楼。依照过往常规，如此规模的工程，办理施工许可起码要半年时间，“所有材料，包括施工图、精装图、机电、园林、景观等等全部备齐，方可开工。”项目开发工作人员向记者介绍道。

   高标准高质量建设雄安新区，是新时代党中央以习近平同志为核心的重大战略部署。曾经，审批时间长、流程繁杂，一度制约了雄安新区的建设步伐。

   怎样实现审批提速？雄安新区给出的答案是“改革”：推行“拿地即开工”以及施工许可分段审批。改革率先在房屋建筑工程和土方作业量大的市政工程中展开：先行招标土方开挖、基坑支护、降水工程，获取施工准备函，非主体工程即可动工；后续，施工条件成熟到何种程度，施工许可就审批到相应阶段，切实做到审批服务于建设、推动建设加速。

   在雄安新区，施工许可不再是传统的“建筑工程施工许可”，而是将房建、市政、水利、公路、水运、园林等多个行业规则各异、手续不同的许可，整合为统一标准。“无需再向多个部门申请多种许可，如今仅这一个——建设工程施工许可。”张玉鹏说道。

   如此众多不同的业务，是如何协调统一的呢？

   2020 年来到雄安新区工作的卢泉岩，初次领略到如此“精简高效”的组织架构。他所在的建设和交通管理局，业务范畴涵盖城乡建设、综合交通、水利水务、市政园林、城市管理等。多个领域汇聚于同一部门，使得许可审批得以整合归一。

   整合的不单单是建设和交通管理局。雄安新区的大部分行政许可权已集中至公共服务局统一行使，在雄安新区政务服务中心，所有审批职能部门悉数进驻，824 项政务服务事项实现“应进必进”。大厅里、窗口前，办事人员不再只是简单接收材料，他们由各个职能部门派驻而来，熟悉各项审批流程，从受理到办结均在中心完成，“一枚印章管到底”，高效处理每一件事。截至目前，雄安新区政务服务中心累计用章已达 8 万余次。

   众多窗口之中，投资建设项目综合受理窗口异常忙碌。

   数年来，建设项目的审批流程历经多次细微调整，卢泉岩见证着改革的不断深化：中央授权试点，在承诺制下，设计方案审查意见函和施工准备函可于同一天获取，相较以往多方筹备手续，节省至少 7 天；建设工程质量监督等 3 种告知书和施工许可证同步取得，又至少节省 10 天时间……

   审批速度加快的同时，建设质量也要有保障。强化质量监管，仍需依靠改革创新。在雄安新区，质量监督数智化转型成效显著：实现政务数据共享，推行非接触性执法检查，施工建筑信息模型阶段性录入校验，借助数据评估风险点。