打造房屋全生命周期安全管控体系
发布时间：2024-09-25
当前，我国大力推进城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度建设，以此构建全生命周期房屋安全管理长效机制。专家指出，这一举措对于完善既有房屋安全管理基础制度、提升房屋安全监管水平以及切实保障人民群众生命财产安全意义重大。目前，上海等 22 个城市正在进行 “三项制度” 试点，并已初显成效。
构建房屋安全隐患排查机制
我国众多房屋已步入 “中老年” 阶段。如同人需要定期体检、患病及时就医一般，房屋也应进行定期体检，以便及时发现安全隐患，确保使用安全。即便是新房屋，也会随时间推移而老化，安全隐患逐年递增。
近年来的房屋倒塌事故给人民生命和财产带来巨大损失，为我们敲响了警钟。若倒塌房屋能提前接受体检，及时发现并消除隐患，这些悲剧或许可以避免。我国城市发展已进入城市更新关键时期，应将建筑、设施、房屋的使用安全置于首位，在实施城市更新前，先进行城市体检和房屋体检，排查安全隐患，及时进行维护修缮。
房屋体检如何开展呢？业内专家表示，不同建成年代和功能用途的房屋体检要求各异。涉及公共利益和公共安全的人员密集场所房屋建筑和经营性自建房，如学校、医院等，体检要求应更高。年代久远的房屋体检频次需增加，易出现安全隐患的房屋体检更为重要。房屋体检应由具备相应技术条件和能力的机构实施。
一些城市积极探索房屋定期体检。厦门市推行先巡检再体检的方式，实行房屋结构安全网格化定期巡检机制，分类开展月度常规巡检、年度专业巡检及视情况专项巡检。全覆盖巡检能为房屋体检收集信息、筛选对象，巡检后由信息化管理系统生成待体检清单，并督促安全责任人委托专业机构体检。宁波市计划先对城镇开发边界内的老旧多业主住宅进行全面体检，后逐步扩大范围。目前已起草《宁波市房屋体检技术导则（初稿）》，增设特色体检指标内容。
为房屋维修保养筹集资金
建立房屋养老金制度，是城市更新时期坚持人民至上、解决群众难题、加强既有房屋安全管理的重要举措。
近期，房屋养老金的资金来源备受公众关注。住房城乡建设部工程质量安全监管司有关负责人介绍，房屋养老金由个人账户和公共账户组成。个人账户即业主缴存的住宅专项维修资金，按现行规定缴存，居民无需针对房屋养老金个人账户额外缴费。公共账户资金为城市政府房屋安全专项资金或应急准备金，由政府建立，按照 “取之于房、用之于房”“不增个人负担、不减个人权益” 原则，可通过财政补贴、土地出让金归集等方式筹集，无需居民额外缴费。
房屋养老金用于何处？有关负责人表示，个人账户和公共账户资金共同保障房屋全生命周期安全。个人账户资金按住宅专项维修资金管理规定，用于住宅共用部位、设施设备保修期满后的维修、更新、改造。公共账户资金主要用于房屋体检和保险等支出。
中央财经大学法学院院长尹飞认为，房屋养老金制度建设重点在于公共账户。我国存量房屋安全隐患日益突出，房屋安全关乎公共安全。建立公共账户旨在维护公共安全，为房屋提供全生命周期安全保障，保障业主及公共安全。徐州市积极推进房屋养老金试点工作，已建立公共账户和个人账户，公共账户资金以政府财政投入为主，个人账户为业主交存的住宅专项维修资金，试点区域养老金个人账户涉及 242 个小区。
以市场化方式保障房屋安全
建立房屋保险制度，可全方位保障房屋在正常使用、自然灾害及意外事故影响下的质量安全。
新建房屋投保质量保险，可为房屋建成后一定期限内的地基、主体结构等质量问题提供保障。新建房屋质量保险通常由建设单位投保，既有房屋可投保既有房屋安全保险。
上海市推行城镇房屋安全保险制度，包括既有房屋安全保险和新建房屋质量保险。既有房屋安全保险有主险和附加险，主险涵盖主体结构倒塌损失、临时安置费用、人员伤亡补偿等。新建房屋质量保险为现行工程质量潜在缺陷保险，同时鼓励购买保温和防水工程保险，并研究将住宅房屋外墙及附属构件高坠隐患和电梯、消防设施安全引入保险机制的可行性。
过去，住房城乡建设等部门主要通过行政手段监管房屋建筑工程质量，压实参建方责任。引入房屋保险机制后，保险机构以商业化和市场机制保障工程质量和房屋安全，创新了工程质量安全监管方式。为避免支付大额赔偿金，保险机构有动力加强新建工程质量风险管控和既有房屋日常巡查、安全监测。一些保险机构会委托第三方专业机构定期对被保险房屋进行安全监测，推动房屋安全使用。深圳市实施风险减量管理，推动保险机构组建专业服务团队和专家库，委托第三方专业技术服务机构，采用 “人工 + 智能” 方式，落实全方位安全保障，实现隐患发现、判识和管控关口前移。
推进房屋体检、养老金、保险三项制度建设，需进一步落实安全责任，包括房屋使用安全各方责任、地方政府属地责任和有关部门监管责任。住房城乡建设部工程质量安全监管司有关负责人表示，提升城市安全韧性需依靠制度创新。住房城乡建设部将加快推进三项制度建设，总结各地经验模式，完善既有房屋安全管理基础制度，守护人民生命财产安全。
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